大庆市行政服务优化升级 打造“不下班”的政府

     导语：便民利民是行政服务优化升级的“源动力”，而“互联网+”思维则是行政服务优化升级的“助推器”。大庆市行政服务中心携手浪潮打造的网上政务服务中心，正是二者共同作用的成果，实现了“申办无障碍、审批无缝隙、监察无空白”，真正做到了“服务常在线，政府不下班”，让办事群众和企业经营者暖心舒心。

    从“线下”到“线上”行政服务网上升级

    在大庆，排队办理证照已经成为过去时，现在只要动动手指就能办理。以敬老优待证为例，登录“大庆市网上政务服务中心”，注册后点击“网上申报”，选择老龄办“在线办理”，填写个人信息、上传个人和身份证照片，点击“提交”后，一张全新的敬老优待证就会寄给办件人。

    大庆市这一变化与2015年黑龙江省政府提出的“两个百分百”总体要求密不可分，“两个百分百”指市、县（区）网上政务服务中心开通比率要达到100%，网上行政审批覆盖率要达到100%。这意味着行政服务模式面临革新。

    要应对新变化，需要有先进技术和专业水准作保障。作为国内领先的云计算、大数据服务商，浪潮在这方面具有十分明显的优势。从2002年至今，浪潮已经为全国28个省份、110多个地市、800多个区县提供了政务服务，出众的实力让大庆市行政服务中心向浪潮递来了合作的橄榄枝。

    以云计算、大数据理念打造“三无”服务

    为了能给群众提供更优质的审批服务，大庆市网上政务服务中心要建立起一个流畅高效的审批模式，针对具体需求，大庆市行政服务中心提出“三无”的服务定位：

    1群众办事无障碍

    要打破时间、空间、手段、方式的限制，真正实现政府“7×24小时”服务在线。

    2部门审批无缝隙

    审批服务需要将待办理的业务放在同一个“篮子”里，通过优化流程，提升效率，打破各部门之间的壁垒，带给群众更多的便利。

    3效能监察无空白

    用严格的流程规范和全程监察将违规操作降到最低。监管“不下线”，才能更让人放心。

    为此，浪潮充分发挥云计算、大数据理念和技术优势，为大庆市行政服务中心构建升级方案。网上政务服务系统采用分布式、高并发的云计算架构设计，包含了一系列产品和组件，以满足系统数据资源整合、平台开放、移动互联、社会化协作、用户感知等需求。

    首先，浪潮确定了“一网联通、两厅联手、四级联动”的基本思路。“一网联通”是利用云计算技术，集中打造大审批、大监察、大服务的格局。系统将2400多个行政审批事项与关系群众生产生活的其他112个公共服务事项纳入网上审批，全面实现网上办理。“两厅联手”则是将网上大厅和实体大厅无缝对接，实现线上线下信息同步。“四级联动”打通了上至省政府、下至各乡镇的网络政务服务中心系统，审批流程互通互连，审批信息共享共用。

    其次，通过“优化——重构——贯通”三步走，浪潮为网上政务服务大厅设计了“一窗受理、同时分送、联合审批、限时办结”的并联审批流程。引入数字证书系统，让审批环节灵活不受限，在电脑和手机APP上都能够完成。在企业急需的情况下，由中心主持人发起邀请，相关工作人员在网上以视频会议形式开展联合审批，进行加急办理，真正实现了7×24小时全天在线，政府服务“不下班”。

    第三，由系统给窗口服务人员设置好“规定动作”，明确规范审批和办理的各个环节，对违规行为进行自动预警。审批的受理、承办、审核、批准、办结等信息都有全面记录，网上留痕，一旦出现问题，责任终身追溯，让办事人员不能违规，更不敢违规。

    审批时间缩短63%? 率先实现四级联网

    大庆市网上政务服务中心从2015年10月底正式上线运行，截至2016年6月，大庆市、县区、乡镇进驻网上政务中心的部门达321个，业务系统使用者3581人，累计办结事项10.79万件。在规定允许的范围内，审批时限较法定时限压缩63.45%，审批受理、承办、审核、批准、办结等环节变得更加顺畅。

    与此同时，浪潮还为网上政务服务系统增加了“定制服务”，为每一个办事个人和企业都生成了主页。主页是个人和企业专属的数据信息库，其中个人信息、办事结果、待办事项、咨询记录、缴费情况等都有详细记录，办理相关业务时从中调用即可，能够有效减少材料的重复提交。

    “这套系统的诸多功能都是大庆市行政服务中心干部职工集体智慧的结晶，在整个东北地区网上政务服务中心中独一无二。”浪潮集团的项目负责人介绍道。

    目前在黑龙江省各地市中，大庆市网上政务服务中心率先实现了省、市、县、乡镇四级联网，形成了网上网下虚实结合、线上线下一站审批的便民服务格局。今年大庆被国家列为“互联网+政务服务”试点城市，网上政务服务中心真正成为了便民服务的载体，给群众带来了服务型政府的和煦阳光。